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“围啃”国企问题及对策研究
文/沈承平    图/  责任编辑/ 沈承平    2020年01月13日   [ ]

  

   编者按:
   《“围啃”国企问题及对策研究》作者沈承平系重庆能源集团纪委书记、监察专员,该文发表在中共重庆市纪委、重庆市监察委员会主办的《党风廉政》杂志,2019年第11期第26-28页“工作研究”专版。现原文转载,以飨读者。

笔者认为:“围啃”国企是指国有企业在职领导人员利用特定关系人开办关联公司,或者是国有企业管理人员退休、辞职后开办关联公司,与原所在国有企业开展业务往来的行为。加强对“围啃”国企问题研究,旨在全面清查、摸清底数、有针对性进行整治,督促国有企业完善廉洁风险防控机制,强化源头防腐。

一、“围啃”国企的主要问题

“围啃”国企者“关键少数”居多。经调查发现:“围啃”国企者大多数为国有企业管人、管钱、管物、管工程、管合同“五管人员”或国有企业中层以上领导人员。他们有的为国企在职领导人员,利用特定关系人开办关联公司“围啃”国企;有的为国企管理人员退休或辞职后开办关联公司“围啃”国企。他们大多数身居“要职”,为国有企业“关键少数”。

“围啃”国企业务大多与原岗位业务相同。国有企业原管理人员退休、辞职后开办关联企业法人代表居多,企业业务大多数与原岗位从事的业务相同。

“围啃”国企行为隐蔽性较强。有的关联企业被发现查处后,又“改头换面”重新注册公司,回头又与原企业开展业务往来。有的关联企业法人代表原为领导人员特定关系人,为规避清理查处,便将企业法人代表更换成其他人名字。有的难以查实领导人员是否存在打招呼说情等违规违纪情况。

“围啃”国企时间跨度长、交易金额较大。调查发现,近十年来,开展关联业务往来时间大多数都在八、九年以上。有的国有企业发生“围啃”国企的关联交易总金额少则几百万元、多则几千万元,甚至达数亿元。

“围啃”国企问题处置难度较大。对退休、辞职后开办关联公司“围啃”国企问题,如何处理?如何追究违纪所得?存在制度处置盲点。目前,尚无相应的具体处置依据。根据全面清理的情况,多数只是暂停业务、暂停资金支付,有的甚至存在法律涉讼风险。“围啃”国企涉及的领导人员只是作了党纪和组织处理。

二、“围啃”国企的主要原因

个别领导人员理想信念丧失,以权谋私心理作祟。从“围啃”国企典型案例来看:他们放弃了党规党纪学习和党性锻炼,忘记了共产党人的理想信念和“初心”,信仰迷失,对党不忠。目无党纪国法,擅权妄为,大搞权力变现、疯狂敛财,开设权钱交易“家庭店”,与“围猎者”内外勾结建立“共腐圈”,把手中的权力当成了谋取私利的工具。他们被社会上的灯红酒绿、金钱所诱惑,特别是和老板、大款们比较,产生强烈的攀比心理,导致私欲膨胀,一味追求物质利益、追求奢靡享乐,把“金钱”当作成功的标准。有的当上“一把手”后,不认真谋划企业改革发展,奉行“有权不用,过期作废”的思想,一门心思想着怎么在退休前大捞一笔,大肆损公肥私、中饱私囊。

从调查情况来看:领导人员在职或辞职、退休后,由于其工作、业务关系的权力影响“余热”,对从事与之相关的经商办企业活动,可以比别人有更多优势,这种行为不仅破坏了市场交易的公平竞争规则,还造成了消极恶劣的社会影响。

制度缺失,导致少数领导人员有机可乘。从调查情况来看:有的企业“三重一大”决策制度、董事会、总经理办公会议事制度等形同虚设,该上会研究的不上会研究,以传签的形式代替集体会议决策。有的招投标管理制度没有及时修订,导致少数管理人员有机可乘。以前在企业从事业务的管理人员或业务骨干辞职退休后开办公司从事与原专业有关的业务,由于该类人员未辞职或退休之前就掌握了专业知识及业务,知晓企业需求及业务流程,与企业相关部门领导、人员熟悉,甚至有可能私下也有接触或联系。这类人开办公司从事与原专业相关业务时,显得“轻车熟路”。即使采取正规招投标程序,也难免不受人情因素影响,比外部公司承揽业务的机会更大,引发不公平竞争。尽管有《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党纪律处分条例》等规定,但有的国有企业没有出台竞业禁止相关制度。

监督管理不到位,让权力寻租存在空间。主要表现在:一是有的企业内部监督不健全,不能形成环环制约的良好机制,为权力寻租大开方便之门。二是有的领导人员把国有资产当成私有财产,随意支配,大搞利益输送和权钱交易。三是有的同不法商人勾结起来,监守自盗,暗箱操作,大肆侵吞国有资产。四是有的拿着国企给的工资,干着损害国企利益勾当,充当不法商人马前卒,利益代言人,致使国企遭受巨额经济损失。

查处不力,使“围啃”国企问题长期得不到解决。有的企业贯彻党的路线方针政策不坚决,执行党规党纪不到位。查处“围啃”国企问题有明确规定:《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条“不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为:在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业,以及管理和服务对象提供的物质性利益。”《中国共产党纪律处分条例》第九十五条:利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在大宗采购、工程招投标等方面谋取利益,以及第九十六条:对党员领导人员离职或者退(离)休后竞业禁止也有明确规定。按照有关党内纪律处分条例,同样应处以纪律处分,所获得的违纪违法财物也应予以追缴。虽有规定,但部分企业党委、纪委不讲政治,不担当不作为,不坚持党性原则及时对相关人员给予严肃处理,好人主义盛行,怕管多了有损团结、管严了得罪人。有的则奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学,对“围啃”国企问题放任自流、听之任之,使问题长期得不到解决。

全面从严管党治党责任层层递减,“两个责任”落实有差距。从典型案例通报情况来看:有的国有企业党委把方向、管大局、保落实作用不明显,原主要负责人带头违反民主集中制、纵容家属插手企业经营管理;“两个责任”落实不到位,物资采购、购买服务、工程建设、融资性贸易等领域廉洁风险突出,领导人员违纪违法问题屡查屡犯,有的国有企业全面从严治党责任“看齐”、“对标”意识不够强,党组织的领导核心和政治核心作用发挥不够好,履行把方向、管大局、保落实的职责不够到位;推进全面从严治党抓而不实、用力不深,对两个责任的认识和重视程度“上热下冷”,结合实际落实责任的有效措施办法少,落实力度和效果逐级递减,党的领导和党的建设虚化等情况,不同程度存在。

三、根治“围啃”国企问题的对策建议

强化对国企领导人员的理想信念教育,从根本上遏制权力寻租行为的发生。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色,自觉同特权思想和特权现象作斗争,坚决反对腐败,清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。一是保持政治本色。严以修身、严以用权、严以律己,知敬畏、存戒惧、守底线,切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。从自身做起、从小事做起,加强自我修炼、自我约束、自我塑造、自我提高。坚决杜绝违规打招呼、插手干预工程项目的行为,决不搞权钱交易、利益输送,让权力在阳光下运行。二是发挥表率作用。各级领导人员特别是主要领导人员,要认真学习和严格自觉遵守国家法律、国有企业领导人员廉洁从业若干规定、廉洁自律准则、“三重一大”决策制度,发挥好表率,树立领导人员良好形象。要认真抓好家庭助廉,要带头树立良好家风,从严管理配偶、子女、亲属以及身边工作人员,防止他们利用领导人员职务影响谋取利益和好处。要自觉净化朋友圈、社交圈和生活圈,主动构建“亲”“清”新型政商关系。三是开展警示教育。通过查处典型案件、警示教育等多种形式筑牢思想防线,全面加强纪律建设,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要结合典型案件,进一步深化对党员领导人员的警示教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,一体推进不能腐、不敢腐、不想腐的体制机制,从根本上遏制权力寻租行为的发生。

健全制度机制,坚持用制度管权管事管人。党的十八届三中全会指出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”,治理“权力余温”泛滥,“围啃”国企问题也应当用好制度管理这一绝招。要出台《原国有企业工作人员离开企业后竞业禁止实施办法》,对人员范围、竞业禁止范围、约束要求作出明文规定,从制度上根治“围啃”国企问题的发生。坚持“廉洁合同”双签制,在廉洁合同违约责任内容中,增加参选单位自我承诺条款,作出是否属于竞业禁止实施办法所指原国有企业工作人员的承诺。如为虚假承诺,一经查实,将其纳入国有企业合作单位“黑名单”,并追究违约责任。

强化企业内部监督管理,全面清理治理管理漏洞。一是深化“围啃”国企问题专项治理。通过专项治理,举一反三,不断完善廉洁风险防控体系。二是突出监督重点。要紧盯“关键少数”,聚焦企业领导人员、中层管理人员,重点加强对管人管钱管物管工程建设、权力集中、廉洁风险高或职工群众反映较多的管理人员的监督,提高监督效能。强化事前、事中、事后,全程监督。强化对监督的再监督,把各级领导用权履职的情况,纳入再监督。三是加强对党员干部的日常监督。从发生的违法违纪案件看,确实暴露出日常监督管理工作存在的问题和弊端。必须紧紧盯住关键岗位、关键领域和关键环节,严明党的纪律,把日常监督工作做细做深做实,让纪律制度硬起来、落下去。要及时提醒谈话、函询、诫勉,把“咬耳扯袖”“红脸出汗”落到实处。力争把问题解决在萌芽状态,防止小问题酿成大问题,违纪问题变成违法问题。要充分发挥监事会、审计、法务等监督部门的作用,形成监督合力。要改进监督方式方法及时发现问题,对“围啃”国企问题,做到早发现、早处置。

加大对“围啃”国企问题的查处力度,形成震慑,保持惩治腐败的高压态势。习近平总书记强调,“从严治党,惩治这一手决不能放松。”要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,更加有力减存量、遏增量。要聚焦重点领域,紧盯关键环节,坚决查处违规投资、违规转借贷款、开办关联公司“围啃”企业等突出问题;坚决查处工程建设、物资采购、产权交易、选人用人等腐败案件。要从严查处,对出现问题的党员干部,敢较真、敢处理,就会产生强大震慑力,教育和挽救大多数。各级纪检监察组织要加大执纪审查力度,主动发现问题、从严处置“围啃”国企问题线索,深挖背后的“保护伞”。

严格落实全面从严管党治党“两个责任”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,切实把整治“围啃”国企问题当做一件大事来抓。要层层落实各级党委纪委是整治“围啃”国企问题的主体责任、监督责任。对“围啃”国企专项治理中发现问题,精准处置。对全面清理排查不彻底、发现问题没解决、存在边改边犯等问题,进行严肃追责问责。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造海晏河清的国企经营发展良好环境。

 

 
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